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경로당프로그램 개발 및 관리

                                          강남대학교 노인복지학과

교 수  조 소 영

1.  필요성

  ㅇ 2000년 노령화 사회 진입과 더불어 노인요구 및 문제해결에 대한 대응정책 개발 절실

  ㅇ 폭등되는 노인요구 충족을 위한 노인시설 및 관련 프로그램 확보 시급

  ㅇ 서구 및 세계적 노인정책 추세는  노인의 지역사회 거주 및 독립생활을 연장하기에 필요한 정부의 제도와 서비스를 강화하는 ‘지역사회 중심형’ 정책을 중점화하고 있음

  ㅇ 우리나라의 경로당은 지역사회 접근을 위한 가장 좋은 시설이나, 기능과 관리 프로그램이 없어 그동안의 시설지원이 효과적으로 활용되지 못하였으므로 경로당 프로그램 관리자를 투입하여 전문적 관리와 프로그램 운영으로 시설을 유효화가 필요함

                

  ㅇ 경로당을 노인관리의 기초단위로 활용하는 경우, 총 노인의 30% 이상이 혜택가능

    ‧ 2000년 현재 노인인구가 337만명(전체인구의 7.1%)이고, 2022년에는 753만명(14.3%) 예측

    ‧ 1998년 12월 말 기준,  전국에 경로당은 36,340개소이고, 이용자는 약 120여만명으로 총 노인의 30% 이상이 이용하며 그 이용율은 급상승되고 있으므로

    ‧ 경로당을 지역사회노인여가복지시설로서 유효자원으로 활용가능함

2. 목적

  ㅇ 지역사회 노인복지 실현과 경로당 건전여가문화 형성에 필요한 프로그램을 보급하며 관련 인력훈련과 기술을 제공함

  ㅇ 경로당을 지역사회 노인관리를 위한 기초단위로서 기능화하여, 노인관리와 행정업무 그리고 노인요구 해결을 위한 일차기관으로서 기능을 갖추도록 함

  ㅇ 지역사회 주민과의 교류 및 지역사회 노인복지자원과 경로당 지원체계를 활성화하여 경로당을 노인복지시설인 유효자원으로 활용될 수 있도록 한다.

3. 경로당 발전배경 및 취지

  1) 우리나라 경로당 설립과 발전과정

    ㅇ 우리나라는 1980년대 초반 노인문제를 인식하기 시작하면서 

    ㅇ 노인의 생활공간 협소 및 부족문제로

    ㅇ 노인의 인격적 존엄성이 침해당할 정도로 심각함이 논의됨

    ㅇ 당시 전국민의 협소한 주거실정 상 노인전용공간 확보가 어려웠으므로

    ㅇ 지역단위 공동공간이라도 확보하여 노인 사랑방을 마련한다는 취지하에

    ㅇ 80년대 중반부터 각 지역단위로 경로당을 확보하기 시작하였음.

  2) 경로당의 현황과 문제

   (1) 경로당의 급증

     ㅇ 지역과 가정에서 역할을 상실당하고

     ㅇ 적절히 여가관리 방법을 익히지 못한 노인들은

     ㅇ 경로당에서 또래 노인들과 만나고 시간을 함께 보내는 것이 큰 즐거움이 되므로, 경로당은 자연스럽게 그 숫자가 급증하여

     ㅇ 우리나라 지역별로 고루 분산되어 있는 가장 큰 노인시설이 되었음

   (2) 경로당 문화

       우리나라 노인들의 성장기는 일제와 동란을 겪으면서 교육수준과 여가관리능력을 터득하지 못한체 노인이 되었으며, 이러한 노인들이 경로당에 모여서 시간을 보내므로 “삶의 관리”라는 개념을 적용할 수 없었다. 오히려 도박과 싸움, 음주와 저급문화 양속이 일부 경로당을 중심으로 표출되어 문제시 되었다. 부정적 문화권 형성은 중산계층의 노인의 경로당 활용을 거부하게 되었으며, 일부 특정소수의 노인들이 경로당을 차지하고 지역의 일반노인 참여를 배제시키기도 하고 있다.

  3) 경로당을 지역노인여가복지시설인 유효자원으로 활성화

        우리나라의 노령화 사회(aging society : 노인인구 비율이 총인구의 7% 이상) 진입으로,  이 시점부터 표면화되기 시작하는 노인요구는 급증하여, 향후 10년 이내 우리나라는 노령사회(aged society: 노인인구 비율이 총인구의 14% 이상)으로 진입하게 되므로, 현시점부터 우리나라는 급격히 노령사회 대비를 위한 노인시설 및 관련프로그램을 확보하여야 하며 그 발전방향은 지역사회 중심형이어야 한다.

        유럽 및 일본 등의 노령선진사회에서는 시설 중심형 노인복지정책으로 가중화되는 노인부양부담과 삶의 질적 문제로 21세기 개혁과제로서 노인정책 방향을 지역사회 접근법으로 전향하고 있다.

        우리나라는 이미 IMF 이 후 산적한 경제문제와 해결과제를 안고 있으므로 노인복지시설 및 관련프로그램은 최소한의 투입으로 확보되어야 하며, 지역사회 노인복지시설에 개발의 우선순위를 두어야 한다.

  4) 이론적 근거

        노인이 경로당에서 여가를 보내면서 경로당 프로그램에 참가하면 그 결과로서 노년기에 이루어야 할 과제 및 관리요구들이 해결되어져야 한다.  즉, 경로당에서 노인들이 만드는 문화가 하위문화가 아니어야 하며 노인들 스스로에게 긍정적이며 생산적인 문화와 가치관을 형성시켜줄 수 있는 시간이 되어야 노인들이 경로당을 찾을 때 ‘유용한 시설’로서 인식될 수 있다.

        경로당에서 시간을 보내면서 노인들은 노년기 성취과제를 해결하고, 노년기의 자아개념을 긍정적으로 관리하며, 21세기 시대변화에 적응할 수 있는 신세대 노인의 소망을 이루면서 동시에 노년기에 필요한 신교육도 받을 수 있도록 본 시범사업의 경로당 프로그램에 각각의 관련이론들을 적용한다.

< 표 1> 경로당 프로그램 개발시 적용된 이론

1. 노년기 성취되어져야 할 과제        ① 건강증진 실천과제        ② 정서-사회적 성장과제        ③ 사회적 역할실현 과제        ④ 사회적 와해방지 과제        ⑤ 종합적 자기발전 과제      2. 노인기 관리되어져야 할 자아개념        ① 긍정적 자아개념과 어르신 역할        ② 사고의 전환은 행동의 전환 →             삶의 질 향상        ③ 자신감과 자기 존중감은 사회에          대한 열린 마음 실현, 사회 기여

3.  21세기 신세대 노인의 소망           ① 사회 변화에 대한 적응    ② 세대, 지역사회와의 대화 및 교류    ③ 어르신 역할 수행과 사회적 인정    ④ 자존심과 자아실현    ⑤ 질적 삶, 인생에 대한 만족감      4.  노년기에 필요한 신교육     ① 사고전환     ② 사회기술     ③ 지속적 자기개발 의식     ④ 삶의 설계 및 실현지원

4. 시범사업 소개

  1) 시범지역

  본 시범사업은 2000년 2월부터 12월까지 총 11개월에 걸쳐 보건복지부 및 시범사업 해당 도,시, 및 시,군,구의 후원으로 경로당 활성화 시범사업 추진단에서 주관진행하였다.  실시지역은 전국 16개 도,시의  총 44개 시, 군, 구 지역의 250여개 경로당을 포함하였으며, 참가지역은 표 2와 같았다.

< 표 2 > 시범사업 참여지역

? 서울   : 구로구, 은평구, 성북구, 강서구                  서초구, 송파구 ? 부산   : 북구, 해운대구, 연제구 ? 인천   : 남구, 동구, 남동구           ? 대전   : 동구, 서구, 대덕구           ? 경기도 : 성남시, 안양시, 부천시                  평택시,의정부시 ? 강원도 : 춘천시, 강릉시 ? 충남   : 천안시, 당진구

? 대구 : 수성구, 동구, 달서구    ? 광주 : 남구, 동구, 서구 ? 울산 : 중구, 울주군 ? 충북 : 청주시, 충주시 ? 전북 : 전주시(덕진구, 완산구) ? 전남 : 목포, 여수 ? 경북 : 예천군, 김천시 ? 경남 : 마산시, 진주시 ? 제주 : 제주시, 남제주군

 

  2) 진행단계

   a. 경로당 선정 및 프로그램 설정

    o 본 사업에서는 경로당 선정시 프로그램 실현 가능성을 파악하기 위하여  다음과 같은 기준을 적용하여 대상 경로당을 선정하고 프로그램을 특성화하였다.

        ① 경로당 규모 (체조 및 레크레이션 가능 규모)

        ② 시설 및 장비 (점심식사 설비 및 통신시설 기본 ; 전산 및 운동도구 선호)

        ③ 회원의 적극성 및 참여의지

        ④ 경로당 회원의 특성 및 요구 그리고 지역성을 반영하여 각 경로당별 프로그램을 설정하였다.

   b. 경로당 활성화사업 전개과정

        경로당별로 설정된 프로그램은 경로당 전담관리자 1인이 5개 경로당을 주 1회 방문을 고정적으로 순회방문관리하면서, 설정된 프로그램을 진행하였다. 단, 전담자 1인의 능력으로는 준비 및 진행시 부족한 부분이 많기 때문에 복지관 내부의 경로당 지원팀을 설정하고 사회활동 및 교육프로그램, 지역사회 교류프로그램, 의료 및 건강서비스, 자원봉사자 동원, 소일거리 사업 등을 지원하였다.

        경로당별 프로그램 진행과정은 아래와 같았으며, 각 과정별로 시범사업지역의 반응과 적응력을 적용하여 경로당 프로그램을 발전진행시켰다.

       ㄱ) 지역별 경로당 선정과 경로당별 사업목표 및 활성화 기능설정

        ㄴ) 경로당 지원을 위한 지역복지자원의 체계화

        ㄷ) 경로당 선정 및 프로그램 특성화

        ㄹ) 노인교육 및 동기화

        ㅁ) 경로당 프로그램 적용 및 실시

               ① 경로당 및 대상자 요구조사

                ② 접근성 도모 및 수용성 형성

                ③ 교류증진

                ④ 노인 인식변화

                ⑤ 경로당 기능화

        ㅂ) 경로당 프로그램의 수행도 평가 및 지역별 경로당 사업 실시모형결정

  3) 시범사업 내용 및 경과

    (1) 경로당 기능확대와 프로그램 설정

        기존의 경로당 프로그램 부실문제는 경로당에 기능이 부여되지 않았기 때문이다. 즉 ‘사랑방’으로서의 기능이란 별도의 전문적 프로그램이나 서비스가 필요하지 않고 단지 노인들끼리 자발적으로 모여서 자유롭게 시간을 보내는 것이었는 데, 이러한 자율적 관리개념은 노인들간의 불화와 불건전 문화라는 결과를 초래하게 되었다.

      노인들의 요구와 노후관리를 위한 관련서비스와 프로그램을 제공할 수 있도록 경로당을 ‘지역사회 노인복지센터’로서 기능을 확대하여야  우리나라 노인복지법 제 36조에서 제시하고 있는 여가활동 내용을 실현할 수 있다. 즉, 노인의 여가관리는 전문가 및 타연령계층의 관리개입이 있어야 생산적이며 노후관리 요구를 해결하는 여가관리가 가능하여진다 (표 3).

        경로당의 기능확대는 21세기 지역사회 노인복지자원 확보를 위하여도 중요한 의미를 지닌다.

        경로당에 부여할 수 있는 확대기능은 표 4와 같이 요약되며, 그 확대기능 실현을 위하여 경로당 프로그램은 표 5와 같이 ‘건강증진’, ‘사회서비스 및 사회활동’, ‘정보 및 상담’, ‘지역사회 교류 및 노인자체활동’ 등으로 구분되었다. 각 영역별 예시활동들은 매월 지침서로 전달되었으며, 시범사업지역의 특성과 제한성을 고려하여 현장적용되었다.

        대도시에서는 비교적 경로당 1개마다 4개 영역의 프로그램과 활동이 모두 실시될 수 있었으나, 중소도시 및 농,어촌 지역에서는 지역단위로 5개 경로당에서 각 영역별로 분담하여 1개 경로당에서는 1개 영역의 활동을 수행하고 단 지역단위의 5개 경로당에서는 4개 영역을 모두 수행할 수 있도록 하였다.

<표 3 > 경로당의 기능확대

내 용	기존 기능	활성화 기능
기능 활성화	여가시설 (사랑방)	여가복지시설(지역사회 노인센터)
필요 서비스   및 프로그램	o 노인들이 사랑방에 자연스럽게 모여 함께 담소를 나무며 자유시간을 보내므로 별도의 프로그램이나 서비스가 필요하지 않음 o 노인의 자체운영으로 관리개념이 적용되지 못하였음	o 사회복지사 및 간호사 등 전문가들의 정기방문과 순회관리로서 경로당에서 서비스와 프로그램을 이용할 수 있도록 함 o 노인이 신체적, 정신적, 사회적 지역사회 독립생활의 연장과  o 노년기 요구 및 과제 해결을 지원하는 o 노년기에 필요한 프로그램 및 서비스, 관련 정보와 지지를 제공하여 o 노인복지법 제 36조의 “지역노인들이 자율적으로 친목도모, 취미활동, 공동작업장 운영 및 정보교환과 기타 여가활동을 하는 장소를 제공함을 목적으로 하는 시설”이라는 노인여가복지시설의 기능을 회복하고 o 21세기 노인복지사업을 실현하고 부족한 지역사회노인복지자원 해결을 도모할 수 있는 지역사회 노인복지의 기초단위로 활용함

< 표 4> 경로당 확대기능 설정

o 여가관리 기능 : 노인여가시간에 경로당에 나오면 학습, 정서, 사회활동, 건강 등 관리법을 지도받고 실천할 수 있도록 한다. o 사회서비스 및 사회활동 기능 : 노인생활에 필요한 사회서비스 및 프로그램 등을 제공 및 연계하여 지역사회 노인의 일차요구를 접근이 용이한 경로당에서 해결하도록 한다. o 정보 및 상담기능 : 노인의 사회 재적응에 필요한 상담 및 정보, 기술, 교양상식 등이 필요하면 경로당에서 안내 및 제공 받을 수 있도록 지원한다. o 지역사회 교류기능 : 노후에도 지역사회와 교류를 나누며, 노인 스스로의 능력개발을 위한 노인 자체활동과 주민활동 등을 나눌 수 있도록 한다.

< 표 5> 확대기능 수행을 위한 경로당 프로그램 설정

프로그램 영역	활    동    내    용
건강증진서비스	건강체조, 보건교육, 건강상담 및 가정(방문)간호, 치매상담 등
사회서비스 및    사회활동프로그램	- 경로당 환경관리, 이?미용?피부관리, 신문?책 읽어주기, 세탁물 관리, 동사무소 및 은행 등 심부름, 한글 및 산수교실, 공작놀이, 그림 그리기, 서예, 카드 만들기, 편지쓰기, 나들이 등 지역사회노인의 독립생활 지원을 위한 서비스 및 활동
교양?상식?상담?      정보 프로그램	- 급변하는 사회환경 적응에 필요한 교양과 상식을 넓히고 - 새로운 사회기술 교육 및 안내 그리고 정보제공과 상담 등 - 소식지 교류 및 게시판 활용
어르신 능력개발 / 지역사회교류 프로그램	- 노인들끼리 운영할 수 있는 자체활동 프로그램 (예 : 노래, 서예, 낚시, 등산 등의 동우회 모집과 관리 등 ) - 경로당 회원들이 공동참여하는 소일거리 - 노인 자원봉사활동, 지역사회 지키기, 지역 어르신 역할 등 - 경로당 활동을 함께 나누는 지역사회 후원회 - 활동교류를 위한 자매연결, 연계 등 (예:초등학교, 유치원, 군부대)

    (2) 경로당 활성화 사업의 운영 및 지원 체계화

    가. 총괄진행 및 지원 : 노인복지(회)관

     

     경로당 프로그램의 운영 주최자를 어느 기관으로 할 것인지에 대한 사전논의가 분분히 진행되었고, 결과적으로는 노인복지(회)관에서 경로당 업무 전담자를 확보하여,  지역사회 경로당을 정기순회관리하도록 하는 것이 바람직하다고 의견이 모아지게 되었다.

     복지(회)관의 경로당 전담자는 복지관 내 유관업무 담당자들과 더불어 경로당 사업팀을 구성하여 전담자의 경로당 순회업무시 필요한 지원을 받도록 하였다.

             

      - 복지관의 경로당 팀 지원 역할

          ① 복지관 사회서비스 및 활동프로그램 공유

          ② 복지관의 정보 및 상담 기능 공유

          ③ 복지관의 소일거리 및 후원 공유

          ④ 복지관 행사 참여기회 제공 등

    나. 협조지원

             

  o 보건의료기관 : 보건소 및 민간의료기관

  o 민간단체 : 사회기술 및 활동프로그램 관련 기술로서 본 사업에 동참지원함

  o 주민단체 : 

    - 동,반장과 주민대표, 부녀회, 청년회 등이 경로당 후원회원으로 활동하며 경로당 노인의 자체활동 및 지역사회 활동 참여와 교류를 나눌 수 있도록 지원함

    - 초등학교, 유아원, 환경보호 단체 등과 자매연결하고 노인과 자매기관의 상호봉사활동으로 유대관계 강화 및 노인의 공립방지를 도모함

   

     (3) 노인교육 및 참여 동기화

        우리나라 노인의 특성 상 폐쇄성과 외부인에 대한 경계심이 심하고, 움직이는 것을 귀찮아하여 초기에는 노인들이 본 사업에 대한 거부와 저항이 심하여 노인을 동기화시키는 것이 우선적 과제로 제기되었으며, 본 사업참여 교수진들이 전국시범지역으로 분산되어 현장교육을 실시하였다.

        노인교육 시, 지역의 복지사 자체능력으로는 노인동기화가 충분히 이루어지지 않으며 교수 및 전문가들이 현장에 지속적으로 머무를 수 없는 현실을 반영하여 우선적으로 노인 지도자와 적극적 성격 소유자를 우선교육하고 이들이 노인자체집단에서 상호영향력이 발생하도록 동기화하였다.

        경로당 이용자 중 여성노인들이 비교적 활동력이 있고, 여성노인들은 사고와 적응이 긍정적이고 사회복지사 및 방문자와의 대화가 용이하므로 여성노인의 도움을 받는 것도 사업의 성공적 효과를 위하여 필수적으로 고려하여야 한다.

        특히 어려운 과제는 소일거리 및 노인자체활동, 후원회 및 주민과의 교류 등의 주제이므로, 건강관리 및 레크레이션 등을 중심으로 우선 노인 접근이 용이한 과제와 주제를 먼저 충분히 익힌 후 난이도가 있는 주제를 취급하는 것이 바람직하다.

        본 사업의 프로그램 중 건강증진 및 사회서비스가 충분히 정착되었을 때, 노인 대표자를 중심으로 취미활동을 전개하고, 자매단체 및 주민과의 교류 그리고 후원회와의 활동을 전개한다.

    (4) 경로당 프로그램 수행결과

 

     a. 경로당 프로그램의 영역별 성취도

        경로당 노인들이 선호하는 프로그램은 사회활동 및 사회서비스, 오락 등 이었다(표6).  이러한 현상은 본 저자가 1년 전 노인들을 상대로 한 경로당 사업시의 현상과는 상이한 결과이었다. 즉, 오락과 사회활동에 대한 개념도 없었으며, 놀이에 대한 생각도 매우 유치하게 생각하고 있었으나 1년 사이 사회전반적 분위기 변화와 더불어 노인들은 “즐거운 삶”에 대한 요구도가 매우 높았다. 

        수행도가 저조한 영역은 노인자체적으로 관리능력이 없는 활동들이었다. 예를 들면, 지역자원 동원 및 후원회 활동이 미약하였고, 소일거리 사업은 도시의 경우는 의지가 부족하며, 농촌형에서는 사업종목이 제한적이었다. 노인정보 및 소식교류, 노인 상담 및 지도자 교육부문에 대하여는 아직 인식부족의 현상을 보였다.

        노인자체활동 및 후원회를 조직하고 활동을 지속적으로 추진하는 것이 가장 어려운 영역이었다. 노인의 자체활동에 대하여는 부업, 사회봉사, 청소년 선도 및 지역사회 교류 등에 대해서 적극적으로 전개하고 싶어 하지만, 조직화 및 체계화 차원에서 어려움을 보였다.

<표 6> 프로그램 영역별 수행정도

영역	활동내용		대도시		중?소도시		농촌
건강서비스				68.4%		82.3%		76.3%
		건강증진		84.7%		93.9%		95.0%
		치매상담, 방문(가정)간호		52.1%		70.7%		57.5%
사회 서비스				75.6%		78.4%		78.3%
		사회활동?서비스		77.9%		70.7%		82.5%
		상담		73.0%		64.6%		60.0%
		경로당 환경개선		76.1%		89.9%		92.5%
사회?교양?정보				82.2%		80.8%		80.8%
		교양		74.8%		77.8%		75.0%
		여가		84.7%		82.8%		80.0%
		소식란		87.1%		81.8%		87.5%
어르신 능력개발 지역사회교류				70.8%		75.0%		67.5%
		경로당 운영책임자 교육		83.4%		79.8%		85.0%
		노인자원봉사활동		54.0%		62.6%		62.5%
		노인부업		27.0%		32.3%		30.0%
		경로당 지역후원회		47.9%		50.5%		25.0%

     b. 경로당 회원의 만족도 평가

        경로당 회원들은 높은 만족도(96%: 표8)와 지속성(98%:표9)을 요구하였으며, 본 사업 이후 ‘생활에 활력을 느끼며(62.6%), ’건강관리에 도움이 되었다(72.4%)‘는 태도에서 가장 많은 긍정적 변화를 보였다.

< 표 7 > 경로당 회원의 프로그램 만족도     <표8>경로당 회원의 프로그램 지속성 요구도 

        

    

구 분	만족	보통	불만족
대도시형	96.9	2.5	0.6
중소도시	99.0	1.0	0.0
농촌형	90.5	9.5	0.0
전   국	96.4	3.0	0.7

c. 노인의 의식변화

구 분	원한다	원치 않는다
대도시형	100.0%	0.0%
중소도시형	96.9	3.1
농촌형	97.5	2.5
전   국	98.6	1.4

        

    경로당이 과거에는 무료한 시간을 퇴폐적 문화와 회원간의 갈등으로 잦은 충돌이 발생하였으나, 사회복지사와 보건소의 담당자의 정기방문이 실시되면서 노인들은 여가를 긍정적이며 생산적으로 보내겠다고 변화를 보였다.

5. 경로당 활성화 사업 개발 및 접근법

제 1단계 : 경로당 및 대상자 요구 파악

   

  ○ 경로당 및 이용 대상자 실태와 요구를 파악하여, 경로당 특성을 고려하고, 대상자에게 적합한 프로그램을 개발, 적용함

  ○ 내용

    가. 경로당 이용 노인 실태파악 내용

      ① 생활환경조사 : 가족구성, 주거형태, 경제적 상태 등            

      ② 건강상태 : 거동상태 및 그로 인한 불편정도, 질병의 유․무

                     건강관리 상태 등

    나. 경로당 이용 노인 욕구조사 내용

      ① 생활 만족도 : 일상생활에서의 문제점, 사회활동 참여정도, 여가시간활동 등

      ② 생활 요구도 : 질병관리 요구도, 생활관리 요구도, 사회활동 요구도 등

제 2단계 : 접근성 도모 단계

   

  ○ 새로운 경로당 문화에 대한 거부감을 줄이고 노인들의 적응을 높이기 위해 요구도, 호응도가 높은 프로그램부터 우선 실시함

  ○ 프로그램 예)

    가. 건강검진 

      - 노인들의 관심이 가장 높은 건강관리를 위해 보건소 참여 및 지역 사회 내 의료기관과의 협조를 통해 건강검진, 보건교육/체조 실시

    나. 생활지원 서비스

      - 노인들의 일차적인 요구를 우선 해결하고, 서비스/프로그램의 필요성을 느낄 수 있도록 생활의 편익을 제공함 

        

    다. 레크레이션 활동지원

      - 여가, 취미활동이 익숙지 않은 노인들에게 노래, 민요 등과 같이 거부감 없는 프로그램을 통해  여가활동에 대한 흥미를 유발시킴

       

    라. 노인시설로서의 환경개선 

      - 지역/노인 소식을 제공할 수 있도록 경로당 내 게시판 설치, 경로당 이용 노인들의 안전관리를 위해 화장실 내 안전벨 설치 등 노인시설로서의 위생과 안전을 위한 시설관리를 하며, 

      - 경로당 우리 얼굴 설치 등 (예-게시판 내 경로당 이용 노인 특성과 사진부착) : 경로당 내 이용 노인 상호 관심과 친밀감 유도를 위한 환경조성을 함

제 3단계 : 교류 증진의 단계

  ○ 지역사회 활동 참여 및 지역주민과 활동을 함께 하고, 다른 경로당 노인들과의 접촉을 통해, 지역 노인 상호 교류의 기회를 높임

  ○ 프로그램 예)

    가. 간담회 개최 :

      - 경로당 대표, 시․군․구 담당자, 사회복지사 등과 함께 간담회를 실시하여, 경로당 간 노인소식 교류, 지역 행정 및 복지 동향에 대한 정보를 얻고,

      - 경로당 별 노인자체 간담회를 정기적으로 실시하며, 지역사회 내 노인들의 긍정적 활동에 대한 상호의견 교환 및 활동 동참함    

    나. 견학 및 나들이 :

      - 지역사회 내 문화유적지 탐방, 산업공단시찰 등 지역사회 내 기관방문과 관광으로 지역특성을 이해하고, 지역사회에 관심을 가질 수 있도록 유도함

    다. 지역주민에게 카드 만들어 보내기 :

      - 직접 카드를 만들어, 고마운 이웃과 불우이웃에게 감사와 위안의 마음을 전하기도 함

        

    라. 지역행사 동참 및 경로당 행사개최 :

      - 지역에서 열리는 행사에 함께 참여하고,

      - 경로당 노인들이 지역주민들과 함께 할 수 있는 노인활동 및 행사를 실시함

제 4단계 : 노인의 인식변화 단계

  ○  경로당 대표, 지역유지 등 노인 지도자층의 참여를 유도하며, 기존의 수동적인 노인의 모습에서 적극적인 노인으로의 전환을 위한 인식을 고취시킴

       

  ○ 프로그램 예) 

    가. 노인교육, 간담회

      - 급변하는 사회에 대한 정보제공과 사회적응을 위한 교육을 실시하고,

      - 노인 스스로 지역 및 사회문제에 관심을 갖고, 함께 의논할 수 있도록함

                                                      

    나. 자원봉사를 통해 어르신 역할 찾기

      - 어르신으로서 지역사회 내에서 모범을 보일 수 있도록 지역봉사에 적극 참여하고

      - 노인 스스로 밝고 건강한 ‘신 노인’의 모습을 찾을 수 있도록 함

        

    다. 수익활동

      - 여가시간을 생산적이며 유용하게 소득으로 연결시키며, 자신에 대한 활동력을 확인하고 즐거운 여가생활을 보낼 수 있도록 하고

      - 소득활동 참여 결과로 여행 및 여가활동에 활용, 불우이웃 돕기 등의 기반을 조성함

제 5단계 : 경로당 기능화 단계

         

  ○ 노인의 욕구, 경로당 자체활동 및 활용가능 자원을 조사하여 경로당별 기능을 구체화함  

 

  ○ 경로당 활용가능 기능 :

   

    가. 건강관리의 장소 :

      - 경로당 내 운동기구 지원, 보건소 연계 및 정기 순회방문 서비스 등을 통하여 일상생활속에서 건강관리를 할 수 있도록 함

        

    나. 여가활용의 장소

      - 다양한 여가활동을 접할 수 있도록 하여 취미를 개발할 수 있도록 하고,

      - 같은 취미를 가진 노인들끼리 동호회를 구성하여 함께 활동함으로서,

      - 지속적인 여가활동과 소속감, 사회성 개발을 할 수 있도록 함           

    다. 교육/정보의 장소  

      - 급변하는 사회에 대한 정보제공과 함께

      - 경로당 이용 노인들의 요구와 교육수준을 고려한 교육을 특성화하여 실시

        예)․기초학습(한글,산수교실)             ․정보화 교육(컴퓨터교육) 

           ․교양교육(민요교실, 다도강좌 등) 등

                                                                 

    라. 지역주민 교류의 장소

      - 경로당 활동에 주민들이 함께 참여 할 수 있는 프로그램을 개발하고,  경로당 내에서 행사를 개최하여

      - 지역 주민들의 경로당 접근을 높이고 노인 활동에 동참할 수 있도록 함         예)․경로당 서예교실, 한문교실 운영   

          ․바자회 개최 등 

   

    (1) 경로당 사업은 지역 특성에  맞추어 프로그램 구분과 모형화가 필요하다.

 

  <표 9> 지역별 프로그램 모형의 분류와 예시

분류	대도시형	중소도시형	농,어촌형
사례	서울, 인천, 대전, 대구, 부산, 광주	경기, 강원, 울산, 충북, 충남 천안, 전북, 경남, 전남여수, 제주도 제주시	충남당진, 전남목포, 경북, 제주도 남제주군
프로그램 특성	○ 도시지역 노인은 자기발전에 대한 요구가 높고, 사회변화에 관심이 많음 ○ ‘즐거운 노후생활’에 대한 인식과 요구가 높음 →  교양활동 및 정보교육 강화 ○ 복지관에서 새로운 프로그램 개발에 대한 많은 노력으로 현대화에 부응하는 다양한 프로그램들이 운영되고 있음  → 복지관의 다양한 서비스를 경로당으로 연계투입 함 ○ 지역 내 가용자원, 전문강사, 자원봉사자 등이 산재되어 있음 →다양한 사회활동 및 교류증진	○ 도시와 농촌적 성향을 복합적으로 나타냄 → 낮 시간 노인을 돌봐줄 보호관리소 역할 ○ 지역색이 강하며, 지역 문화에 대한 자부심이 강함→노인의 자체적 활동강화 및 지역 내 역할부여	○ 프로그램에 대한 적응문제 :     놀이에 대한 부정적 시각 ○ 프로그램 개념이 부족하고 경로당 기능화에 관심 및 이해가 없음   - 전체적으로 고령화, 저학력   - 경로당 이용률 저조함 → 만족도 및 이용도 높은 프로그램 중심으로 영역 축소 ○ 지역 내 가용자원, 전문강사, 자원봉사자 등이 부족
권장 활동	○ 정보교육 강화 ○ 교양활동 강화	○ 자원봉사 ○ 부업활동 ○ 문화수호운동 ○ 경로당 행사 개최	○ 건강관리 중점화 ○ 후원회 조직 강화 ○ 비용절감 서비스 지원 ○ 경로당 환경관리

(2) 경로당 사업의 운영주체에 따른 프로그램 구분과 모형화가 필요하다.

       본 사업에서는 신청기관 및 프로그램 운영주체자에 대한 조정을 하지 않고 신청자 전원을 받아 들여 시범사업을 실시하였는데, 결과적으로 현실적 지역 여건상 복지관 위탁관리형, 지방자치단체 직영형, 노인단체 직영형 등 3형태로 구분된다. 운영주체자별 장,단점과 보완책은 표 10와 같다.

< 표 10> 운영주체자별 프로그램 분류 및 제언

운영주체자별분류	복지관 위탁관리형	지방자치단체 직영형	노인단체 직영형
장 점	? 복지관 내 물리치료실을 통한    건강증진 강화 용이 ? 복지관 팀을 활용해 다양한    사회 서비스 지원 용이 ? 복지 정보 및 강사섭외 접근용이	?지역정보 활용 및 자원 동원   용이함 ?지방자치단체별 사업을 경로당 적용하여 효과 증진 ?보건소 및 유관기관 협조 용이함 ?행정적 지원과 사업진행에 대한 지속적 관리가 이뤄짐	노인회 협조 용이
단 점	?기존의 복지관 중심 프로그램으로 진행되는 경향 발생 ?복지관 내 업무를 겸직하게 되는 경우 발생	?팀 접근이 어려워, 전담자 역량이 매우 중요함 ?복지 서비스 영역이 제한적임	?폐쇄성향이 강하여, 사업착수가 지연됨 ? 프로그램의 전문성 결여  ? 사회복지사 역량발휘 곤란 ? 소수 노인의 인지부족으로    전체 경로당 사업 왜곡 및 부진
제 언	? 경로당 사업의 전담자 역할을    충실히 하며, ?복지관 위주가 아닌 경로당 중심의 사업으로 수행하여야 함	? 전문가와의 상담 및 지도가   지속적으로 필요하며, ?복지기관과 연계를 통하여, 노인정보에 대한 접근성을 높이고, ?자원봉사자 및 후원회 확보하여 인력보충 필요함	?전문가 단체와의 공동계약이 전제되어야 함 ?시 ,군 ,구의 적극적 개입과 관리가 요청됨

출처 : 가족사랑

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